去年香港财经事务及库务局在就虚拟资产场外交易（OTC）进行公众咨询时，曾建议由海关关长负责发牌，并由海关对OTC服务实施监管。财经事务及库务局局长许正宇指出，在提出该建议后，有立法会议员表达了不同意见，主要担忧可能出现监管套利现象。随着进一步了解市场运营模式，发现实际情况比最初设想的更为复杂，部分OTC机构不仅提供场外交易服务，还涉及数字资产托管业务。因此，特区政府决定将香港证监会定位为主要监管机构，若相关服务涉及银行业务，则由金融管理局作为前线监管者。
许正宇同时强调，无论未来虚拟资产服务提供商是否被纳入持牌管理框架，政府都会给予明确预期，并确保具备充足的监管资源和行政支持，以应对相关牌照申请工作。这一安排旨在提升监管效率，保障市场稳定发展，同时增强投资者信心。